广发银行频出内控漏洞，罚单不断的原因可能是以下几点：
1. 内控管理不到位：广发银行可能在内部控制方面存在漏洞，没有建立健全的内部控制体系和风险管理机制。这可能导致风险难以管控，易发生内部失控情况。
2. 员工素质不高：银行是一个人员密集型行业，员工素质的高低直接影响着内控的有效性。如果广发银行的员工专业知识水平不高，对内控要求认识不深，操作上存在疏忽或错误，就会频繁出现内控漏洞。
3. 利益驱使：一些员工可能为了个人利益和职业发展，通过违规操作或忽视内控规定来获取不当利益。这些违规行为可能会导致罚款和声誉损害，但仍有人冒险尝试。
4. 市场竞争压力：在银行业竞争激烈的市场环境下，广发银行可能面临着巨大的业绩和利润压力，为了追求更高的业绩和市场份额，可能会放松对内控管理的要求，导致漏洞频出。
总的来说，广发银行频频出现内控漏洞和罚单的原因是多方面的，包括内控管理不到位、员工素质问题、利益驱使和市场竞争压力等。广发银行需要加强内部控制体系建设，提高员工素质和意识，加强风险管理，以避免进一步的损失和声誉风险。
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